R
O
C
K
Y
M
O
U
N
T
A
I
N
I
N
S
T
I
T
U
T
E
作者:郝一涵、李婷、路舒童、王萌、IAIN CAMPBELL、KOBEN CALHOUN、JAMIE MANDEL
近零范区
线图与案分析研究
零碳政策背景及国际趋势介绍
净零碳排放代表着全球长远可持续发展目标的最高要求。
黎协定》的推动下2050年实现净零碳排成为很多国家和地
区的远目标是首个提2050放目标
的经济体。国、葡萄斐济已经发布相关政策路线图。
范围内近年来建设的净零排放区项目量逐年增加如美国匹兹
堡的Hazelwood Green净零能耗城市综合开发区本大阪酒井
市仙北新镇的SMA-ECO晴海台净零能耗社区和瑞典马尔默Bo01
新区等
中国正在近零碳排放方面做出实际行动。2015年巴黎气大会之
中国向国际社会承诺了2030年的减排目标。城市作为人类活
动最集中的地方是实现减排的关键,因此国家和省层面将近零
排放区示范工程作为“十三五”对气候变化工作的重点。中国
国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》提出“深化各类低
碳试点,实施近零排放区示范工程”“十三五”控制温室气
排放方案一步提出“选择条件成熟的限制开发区域和禁
开发区、区、开展
2 0 2 0 5 0 个
地方政府积极响应建设近零碳排放区示范工程。广东北京
西 南 、上 、浙 江 等 出 了 设“
程”的工作安排。建设近零排放区示范工程,支撑城市达峰
,并
优化经济结构转换增长动力随着中国经济由高速增长阶段
高质量发展阶越经济发展的重大关口亟需转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力。绿色发展是创新引领、
效 、 ,是 业 、新 、新
模式等发展新动能的必由之路。近零碳排放区示范工程是绿色
发展的具体实践支持区域经济结构优增长动力转换。
调整能源结构实现能源清洁化。近年国清洁能源持续
洁低碳、全高效的能源体系正加快构建。国家发展改革
委、国家能源局在《能源生产和消费革命战略(20162030)
明确到2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内
炭消费比重进一步清洁能源成为能源增量主能源结构
调整取得明显进展非化石能源占比15%位国内生产值二
化碳排放比2015年下降18%。能源转型是实现近零碳排放区
示范工程的必经之通过调整能源结实现能源清洁化。
提高建设标准,更新城市既有基础设施。着中国进入新型城
镇化阶段,升城市功能,实践绿镇化并推动市高质
发展,为重要的任务。碳排放区示范工程提出更高的建
准 ,推 ,实
促进既有建筑能效提升旧小区改造,完善社区及周边区
、供 、供
电、信息物流、防洪和垃圾污水处理等设
”定
中国一直在积极探索气候目标与经济增长的协同效应,从而在确
保经济增长的同时实现其气候鉴于城市活动所产生的碳排
占总碳排放的60%左城市/地区的低碳发展已被普遍认为
最有效的途径之一。过去十年中包括低碳工业园、低碳社区等的
低碳政策框架作为顶层设计发挥了积极的作用为中国的低碳发
提供了指导。近零放区作为这一系列政策的最新篇章
强调通过量化进行科学合理的决策与指需实现比低碳更进一
步的深度近零的减排。
展,部分城出了更
的目标净展,用最
源使用量并抵消日常活动产生的碳排然而经验表明这种发
模式具有较高的初始成和非常具有挑性的经
难以复制到其他地方也无法真正实现规模化,因而很难为全
气候目标做出是,设项目在一定程累了
实践验,也拓展了人类对于技术的探边界其中的一
具体其他项目具有借
在探索低碳发展的过程中需强调因地制宜找到低碳措施成
效益之间的平衡并探索科学合理的技术经济路径。在这样的大
背景“近零碳发展的概念开始得到越来越多的政策制定者和
市场的认可。“近零碳的发展模式更多地强调成本与效益之间的
关系并建议不将碳排作为唯一指标,而是要充分考虑成本
效益,及当地的经济发展情况,设定一个接近零的碳排放目
在支撑经济高质量发展的同时大幅降低碳排放量并使其接近零
目 ,中 ”发
主导作用
近零碳排放示范是指在经济高质量发展、生态文明高
平建设的同实现区域内碳排放于零经济增
长由新兴低产业驱动,消费由先进源供
建筑交通需求由慧低碳技术满足为远期最终实
现源与汇的平衡(净零下坚实基础
如何打造近零碳排放区
1.定积极的政策目
积极的政策目标是近零放区示范工程功的动力。积极的应
对气候变化的目标以及完成期限一旦设定将成为城市/区域具体
减排的指导纲领,是有力的持。方式
来构建目标在各地具体市/区
域可根据区域发展重点因地制宜地建立近碳排放区标体
系。用的指标如“单GDP碳排放强度”人均碳排放强度”
”“ ”“ ” 。
宁波是个提出量化的城市碳排放达峰目标的城市宁波梅
近零碳排放示范区的建设是推动宁波达峰目标实现的重要行
领域和亮点。梅山近零碳排放区示工程的标拟为2030年
实现近零碳排放,人均碳排放低于1吨,单位GDP能源强度降至
0.04/万元,再生源占比70%,再生电力占比
超过90%
球已有数百座城市承100%使用可再生能源电力国圣
地亚哥和波特兰加拿大温哥华北海道和福岛大利亚
悉尼和堪拉,马尔默,摩洛加迪
东盟成员国制定了2050年可再生能源占比23%的发展目标
这种基达国家的可再生能源量化目叙事的适用性存
疑,与其济发的目标
2.建立跨部门合作
跨部门合作是实现全系统减排的必经之路。工业建筑和交通
是城市能消费的主要部门,每个行业的源消费种类具有
自的特点和发展势。在能源行业快速变革的背景
门合作能够协调统筹及推进示范区的创建工高效解决
领域的问题打破既有的专项规划边界并推进一体化规划方
法的发展。
建立多层跨部门的工作组是实现近零碳排放区的保障
立领导小织相关部门作为成(重点部门包括管委
会、济发展局、建设局、规划局、财政局、电力企业、港口企
业、门,家、市/
统筹指导并推近零碳排放示范区的建设
行业的全系统分析对实现近零碳目标是必要的应城
源消费经济活动交叉融合的趋势打破工交通、建筑和能
图 1
近零碳排放区创新规划流程示意图
总体 专项
指导
补充
近零碳排放区
战略规划
工业空间规 交通运输网络 绿色建筑规划
合能源规划
反馈
服务
定积极的
策目标
运用创新的
区域能
析工
具体
行动计划
建立部门
合作
采纳创新的
规划流程
用综合能
务商业
项目库
技术清单
源部门之间的清晰界限将能源系统视为一个整体,从能源需
求侧出发,采用体化规方法,配能与需求侧,
而实现能源高效阶梯利用。
3. 采纳创新的规划流
规划流程的创新是实现全方位统筹的前提近零碳排放区战略
规划应作为体规划补充内容为专项规划的开展提供指导
项规划制定实施方案,将相关标转化成具体的条令
近零碳排放区战略规划先行作为体规划的补充。基于地区
现状及总体规划以技术经济可作为导向采用量化分
法,的目标,具体行业目标,
在此础上提出相关的政策建议
收录的目标总体划,用相导专项
规划。专项规划中的工业空间规划、交通运输网络、绿色建
规划、合能源规划与近零碳排放区密切相关加强各个规划
之间的协调关系尤其是以综合能源规划为核心的能源相关条
,体
重视落地过程中的反馈,不断优化调对未
测的不确定性和城市系统的复杂性将规划从静态过程转变为
动态过程,形成多边互动的机制,营造开放系统接收反馈意见
利用大工智能等先技术,自动借鉴优型,
复失败案例。
4. 运用创新的区域能系统分析工具
创新区域分析实现分析的基化分析
的前提是建立城市能源模型体现能源供给侧和能源消费侧各
,并 ,开
分析。
通过数据模型分析常规及近零发展路径并定义近碳排放区
标。建立模型分收集相关数据包括区域
的经济发展现状来经济发展标、可再生能源资源现状和历
史能源消费水确定近零碳排放区量化目标的原则是经济技
术可行以
量化目和路近零碳排放战规划最重要的内容,两者需
要匹配
5.制定体的行动计划
制定具体的行动计划是落实整体标的保障。建设近零碳排放区
示范一项的系工程,此需阶段步实现中期
和远期目标内容上具体该包阶段目标
相关的专项规划以及相应政策的实施流程同时也需要配套
管措施机制,明确主管部门并依法落实监管责任。
公开宣布近零碳排放区示范工程目标发布建设规划。科学制
图 2
析工
ZERO (Zero Emission Reinventing Operator )化分析
模型是基于LEAP长期能源替规划系统)型开发的专
门用于温室深度减排路径分析的模型,了在城市
中能源从次能源转换到二次能源,以不同形式传输
到终端服务部门使用的过程。模型用详细的技术描述能流
和物过程,可用于开展务导向景导向分析
以估算在具体目标年的节能量和减排潜力。
部门/领
分析
于减
的各部门潜在
减排量/
应评估
各部门减
本分
各部门未排放
势与
各部门减
技术需求分析
汇总部门结
得到总潜力
及成本
定近零排放区规划,充分发挥低碳技术和市场创新的优
实现经济发展和生态环境的共赢。近零碳排放区建设
划的过程中切忌念、技术砌,注意技术的
性 ,发
整合关目标专项划,考虑求与控
部门例,可以在绿
基础上增加近零碳建筑控制指标推行绿色建筑全过程管理
穿 目 立 项 、土 让 、建 可 、 、建
工程施工图审查竣工验收调适运关键过将绿色建筑
为土出让的置条件。
挥财金引导作用近零示范予支持。
加快推广政府和社会资本合作模新试点市场化绿色投融
机制。由政府起绿色投融资导基金划拨专项资金
对基金给予支金融和企广泛参与基金建
6.应用综合能源服务业模
综合源服务模式是近零碳排放区实践的创新亮点。近零碳排
放区示范工程的重点之在于构建绿色高效的能体系从而
区别于依赖化石能源的原有能源体系。综合能源服务商业模式
将能源服务业务整合成一项新的业务模式服务于近零碳排放
示范工程建设
综合能一种创新的商业式,轮电中脱
出。一模式创造电力能源行业新的业态使得地方政府
级电网公司方供电公司发电险与利益,从而
建立以能源目标为约束的综合能源规划-投资-建设-服务全体
系 ,助 力 目 标
综合能源服务商负责综合能源系统的投资、建设和运营管
理。一模式可以实现综合能源系统量化指标,盖能源
设计工程投资建设多能源运营及投融资服务等方面
最终帮助用户低能源费并获投资回报。
近零碳排放区管委会确立区域能源总体量化指标,通过公开招
标筛选的综合务商。综合能务商作为综合能
源规划方案的实施单深入细化综合能源规划方案落实到
施工图深度,满足综合能源划总则和量化指标
7. 创建项目库和技术清
项目库清单具,
技术线持其项目库定了开发区
内的关键项目包括有关时间表范围利益相关者和财政
信息项目库是协的大项目的导入
工具技术清单为项目提供技术支展示明的技术选
序。见的第三清单对于更
导至要。
总结
本文基于宁波梅山近零排放区的实践见下
析项目建程中点与重其中,新与跨
业协同是近零排放区建设过程中的核梅山近零碳排放区的
建设模式代表了我国未来城市化的发展方向为中模式走向世
舞台成项目供了鉴与支山近
碳排放区除了吸收国际先进经验之外本土化创新为重中之重,
他项目在借鉴梅山的经验时也应注意因地制宜。“一带一路”
倡议的大背景下梅山的实践为我国在世界舞台展现创新力和领导
力做出贡献。同时梅山模式也为我国探索生态文明建设这种全
新的发展模式提供实践探索特别是对全系统解决生态环
碳排放问题提一定的理论与实践基
联系我
落基山研究(Rocky Mountain Institute, RMI) 是一家于
1982年创立的专业、立、以市场为导向的智库与政
门、企业科研构及创业者协作推动全球能源变革
创造清洁、荣的低碳基山研究所着重借助
经济可行的市场化手段加速能效推动可再生能源
代化石燃料的能构转变基山研究所在北京国科
罗拉多州巴索尔特和博尔德、约市及华盛顿特区设有办
事处
如需了解更多相关信息请联落基山研究部门总
一涵 yhao@rmi.org
媒体垂询请联基山研传播理 李丹 dli@rmi.org